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原标题:建立具有国际竞争力人才制度优势的重要一步

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》(简称《意见》),对外国人永久居留服务管理制度进行全面改革和创新。《意见》对外国人永久居留制度当前存在的问题进行了系统化改革,外国人申请中国永久居留的条件更加灵活务实,受理审批程序更加规范和优化,永久居留资格待遇也将得到全面落实,永久居留相关服务水平也将得到实质性提高。这是2004年建立外国人永久居留制度以来,出台的一项重要改革文件,也标志着我国外国人才永久居留制度更加务实更加国际化。

首先,《意见》的出台,是我国建立具有国际竞争力的人才制度优势的重要举措。

十八大以来,我国人才政策凸显“国际化”特征。党的十八大报告提出建立“具有国际竞争力的人才制度优势”。总书记多次对人才工作作出重要论述,并提出了一系列国际化倾向的人才观念,如“要实行更加开放的人才政策,不唯地域引进人才,不求所有开发人才,不拘一格用好人才”、“我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才……在大力培养国内创新人才的同时,更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才”等。党的十八届五中全会通过了十三五规划建议,提出在十三五期间,“深入实施人才优先发展战略”。这对我国人才制度优化提出了更高要求。永久居留制度的完善和与国际接轨,是衡量一国人才制度竞争力的最重要的指标之一。在美国、加拿大、澳大利亚以及欧洲发达国家,能否获得永久居留权已经成为选拔移民人才的重要标准,变成了国家向移民发放的一种“福利”。我国外国人永久居留制度的完善,是我国有自信、有能力广纳天下英才的体现,也是提升我国人才制度的国际竞争力的重要基础。

第二,《意见》的出台顺应了我国外国人才集聚的趋势。

我国逐渐成为国际人才的向往之地,外国人才集聚的态势逐年在加强。截至2015年底,“千人计划”已分11批引进5208名海外高层次人才。全国已建成各级各类留学人员创业园305个,入园企业总数2.2万家,6.3万名留学人才在园创业。近年来,随着中国经济实力进一步增强,来中国追逐“中国梦”是已成为国际人才流动的新趋势。据联合国估计,2013年居住在中国境内的外籍人士为84.85万人,近十多年的年均增长率为3.9%,比1990~2000年的3.0%有所提高。英国汇丰集团2014年10月公布的《外派人员调查报告2014》(《Expat Explorer Report 2014》) 显示,在“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中,中国总体排名位列第三,仅次于瑞士和新加坡,超过了美国、日本、法国和英国等发达国家。由于经济的快速增长以及较低的生活成本,中国正在成为越来越具有吸引力的移民目的地国。

与此同时,我国的出入境和居留制度也在不断完善。2012年12月,中共中央组织部、公安部等25部门联合下发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》,规定了永久居留外国人享有办理社会保险、直接凭永久居留证购买机票、子女上学和创业等待遇。2015年3月23日,《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》指出要探索建立技术移民制度,吸引海外高层次人才。2015年6月9日,公安部扩大了申请在华永久居留外国人工作单位范围。此次调整永久居留申请条件、落实永久居留证待遇、提升外国人服务和管理水平,不仅让已进入中国的外国人才在华安心工作、生活,而且将吸引更多的人才流入中国,留住中国,为中国的发展贡献力量。

第三,《意见》将引领外国人才工作的全面创新。

过去一年中,全国各地的外国人才永久居留制度不断推陈出新。《意见》中的部分制度创新,例如“挂钩工资、税收和社会信用等市场评价要素”评价人才,“结合任职行业、岗位设立条件,扩大任职单位范围,取消职务级别限制等”,已经在中央层面和部分地方实行。例如,2015年7月公安部推出支持上海科创中心建设12条出入境政策措施,在降低永久居留证申办条件、推动人才认定市场化、简化申办程序等方面实现了突破。2016年1月公安部出台支持北京创新发展20项出入境政策,在支持上海政策措施的基础上,在放宽外籍华人申请永久居留证条件、允许境外学生在中关村实习、在中关村设立外国人永居服务窗口等方面实现创新突破。《意见》将前期创新性、示范性的制度文件固化下来,成为未来引领全国外国人才工作的纲领。

此次《意见》的政策创新意义重大,涉及到政府、用人企业、中介机构等各类主体,外国人才、海外华人华侨、外国留学生都将从此受益。

第一,外国人才申办在华永久居留的条件放宽。《意见》提出要设立“灵活务实”的永久居留申请条件,依照给出的几个改革导向,在华永居居留的条件实质上有所放宽。如扩大聘雇单位类型范围,取消职务级别限制,放宽居住时限要求。对在国家重点支持的行业和领域工作的外国人,畅通从工作居留向永久居留的转换机制。放宽外国优秀留学生在华工作限制,为其毕业后在中国境内工作和申请永久居留提供渠道等。

第二,永久居留证待遇进一步明确,不再只是一张长期签证。

2004年发放外国人永久居留证以来,持证外国人才虽然拿到永久居留资格,但无法凭借永居证办理日常生活中的各项手续,永久居留证更像一张长期签证。此次《意见》中规定,持有永久居留证的外国人才可以凭证参加职业资格考试、购房、办理金融业务、子女入学、交通出行、住宿登记、缴纳社会保险和公积金。除选举权外,几乎在各方面做到与国民同等待遇。

第三,建立了市场化人才遴选机制,企业将掌握人才选拔的主动权。我国建立社会主义市场经济后,用人主体由政府机关、事业单位向各类企业转变。吸引国际人才,同样需要切合市场需求,建立市场化的引才机制。根据企业需求列出人才引进领域、构建人才引进需求清单是发达国家移民人才积分制的核心。《意见》指出“推动建立以市场为导向的人才永久居留申请标准”,对提升我国人才制度国际竞争力非常关键。《意见》提出在外国人申请永居居留制度“挂钩工资、税收和社会信用等市场评价要素,探索计点积分制等评价机制”,也预示着我国未来的整体人才引进制度会有所变革。

第四,海外华人来中国创新创业更加便利。海外华人华侨不仅与我国血脉相同,情感相连,也是我国重要的海外人才资源库。此次外国人才永久居留服务的完善,特别提到了针对来中国团聚的海外华人人才的内容,指出“积极回应家庭团聚人员永久居留的合理需求。扩大家庭团聚人员申请永久居留类型,降低居留年限要求”。

第五,首次提出实施积极的投资移民政策。这次《意见》还首次正式提出了要实施积极的投资移民政策,结合经济发展的阶段性和地域性特征,丰富评估要素,灵活调整投资年限、数额、方式等申请标准,大力吸引外国人来华投资。改革开放以来,中国已经经历了吸引跨国公司高潮。随着全球化经济一体化不断深入,互联网创新和个人公司不断涌现,中国也需要从过去主要吸引跨国公司来华投资扩大到开放外国人来华投资移民的政策,以顺应全球化对资金和人才竞争的新模式。

第六,促进人才中介服务行业的国际化发展。我国人才中介服务与国际相比,发展环境上还有不少限制。特别是高端人才服务业、国际猎头业务发展还相对滞后。外国人才申办永久居留资格范围扩大后,将伴随着相应人才服务需求增加,国际人才服务业务将愈来愈重要。《意见》指出“引导和规范外国人所在单位、社会中介机构和法律服务机构依法为外国人申请永久居留和在华工作、生活提供社会服务”, 预计将促进我国人才中介机构向国际化发展。

第七,加强部门联动,推动永久居留功能落实。外国人才工作涉及多个领域,为了实现外国人永久居留制度改革、全方位落实永久居留证的各项功能,政府的各个部门需要通力合作、做出更细致、相互连通的政策改革方案。特别是“信息化保障”方面,《意见》提出“由公安部牵头建立永久居留服务管理信息平台,实现与外交、发展改革、教育、科技、人社、外专、住房城乡建设、金融、商务、卫生、税务等部门的信息互联共享,为外国人永久居留政策研究和服务管理提供支撑。加快铁路、民航、银行、保险、宾馆等窗口部门和单位相关设备的技术升级改造,完善永久居留服务配套措施”。这一方面还有很多的工作要做。《意见》将引领外国人永久居留相关的系列制度的持续变革。

十三五时期,世界政治经济格局多极化深入,我国全球事务参与程度逐渐加深。“一带一路”和“双创”战略的实施,进一步加强了我国人才资源国际化的需求。进一步完善外国人永久居留服务制度,是我国人才制度具有国际竞争力的方向。相信在这次中央出台的这一政策利好的推动下,将有更多的有识之士、国际友人来到中国,成为促进我国人才资源结构优化的重要力量。在永久居留服务加强的基础上,未来我国的外国人才出入境和居留制度也可以进一步放宽。像外国留学生在华就业和实习、外国人才落地签证等创新措施,已经在北京中关村和上海实行,效果较好,期望全国性政策在不远时期有所改革创新。(文:中国与全球化智库主任王辉耀中国与全球化智库秘书长苗绿)

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